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    中新網(wǎng)北京10月30日電（記者 李金磊 闞楓）“單獨二孩”放開(kāi)兩年后，中國決定全面放開(kāi)“二孩”.專(zhuān)家認為，在“未富先老”挑戰下，全面放開(kāi)二孩有利于改善人口結構，但并不會(huì )造成人口激增。當前，撫養成本高阻礙了人們的生育意愿，應制定鼓勵性生育政策，建議將幼兒園納入義務(wù)教育，以降低生育成本。

    未富先老 全面放開(kāi)二孩有利改善人口結構

    昨日閉幕的**十八屆五中全會(huì )提出，要促進(jìn)入口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。

    這是2013年中國放開(kāi)“單獨二孩”后，人口政策再次進(jìn)行調整。在短短兩年后，為何決策層會(huì )選擇此時(shí)放開(kāi)全面二孩？

    ***參事馬力在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前中國面臨著(zhù)“未富先老”的困境，人口結構矛盾凸顯，老齡化、男女比例失衡等問(wèn)題日趨嚴重，全面放開(kāi)二孩將提高未來(lái)勞動(dòng)年齡人口數量和比例，有利于實(shí)現平衡合理的人口和家庭結構，減緩老齡化壓力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )均衡發(fā)展。

    來(lái)自國家統計局的數據顯示，中國勞動(dòng)年齡人口連續三年下降。中國勞動(dòng)年齡人口總量從2012年首次出現下降，當年減少了345萬(wàn)人，2013年減少了244萬(wàn)人，2014年則減少了371萬(wàn)人。
 

    在勞動(dòng)年齡人口數量和比例雙雙下降的同時(shí)，中國老年人口的數量和比重則繼續攀升。數據顯示，2013年60周歲及以上人口為20243萬(wàn)人，占總人口14.9%,2014年則增加為21242萬(wàn)人，比例升為15.5%.

    中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所研究員王廣州對中新網(wǎng)記者說(shuō)，在中國當前的發(fā)展階段全面放開(kāi)二孩政策，是中國決策層在科學(xué)研判中國人口形勢和人口問(wèn)題的背景下，做出的人口發(fā)展戰略調整，符合人口發(fā)展客觀(guān)規律，也符合絕大多數人民群眾的期待，對改善中國人口結構和家庭結構具有重大戰略意義。

    人口猛增？專(zhuān)家稱(chēng)人口不會(huì )大幅增長(cháng)

    全面放開(kāi)二孩將對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生哪些影響？南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民對中新網(wǎng)記者表示，從勞動(dòng)力供給方面來(lái)看，全面二孩政策對中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響應該在20年之后，那時(shí)將正逢中國正處于老齡化程度最高的時(shí)期，如果政策效果達到預期，新生勞動(dòng)力將對勞動(dòng)力市場(chǎng)起到十分及時(shí)的補充，持續的“人口紅利”將促進(jìn)中國經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。

    記者注意到，對于全面放開(kāi)二孩，人們最直接的一個(gè)擔憂(yōu)是：全面放開(kāi)二孩后，大家會(huì )不扎堆去生孩子，從而造成中國的人口猛增？有專(zhuān)家曾預測，二孩政策全面放開(kāi)后，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對。

    “全面放開(kāi)二孩后，隨著(zhù)之前積累很長(cháng)時(shí)間的生育需求的釋放，近期可能會(huì )出現生育小**，但長(cháng)期來(lái)看不會(huì )出現大的生育高峰，也不會(huì )造成中國人口的大幅增長(cháng)。” 馬力表示。

    馬力認為，一是因為當前生育成本高，人們想生生不起；二隨著(zhù)近年來(lái)人口政策逐步放開(kāi)，全面二孩放開(kāi)前大約只剩下15%的人不能生第二個(gè)孩子，因此缺乏形成大的生育高峰的基礎；三是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )保障不斷完善，人們觀(guān)念會(huì )從“養兒防老、多子多福”轉變?yōu)楦嘁笞晕覍?shí)現，這種經(jīng)濟發(fā)展造成的“少子化”觀(guān)念也影響著(zhù)人們晚生晚育、少生優(yōu)生，生育率也將保持低位。

    “‘單獨二孩’政策***之后的觀(guān)察顯示，生育二孩的意愿和數量并非在上限，而是在下限運行。”李建民稱(chēng)，觀(guān)察“單獨二孩”政策實(shí)施效果，符合政策條件的人群中，有生育二孩意愿的大概占到三分之一，所以在社會(huì )生育意愿較低的背景下，可以預判，全面二孩政策不會(huì )引發(fā)大的人口波動(dòng)。
 

    國家衛計委的數據顯示，截至2014年年底，大概有100萬(wàn)對的單獨夫婦提出了申請。這一數量與此前預計每年約200萬(wàn)對夫妻申請差距較大。

    中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉對中新網(wǎng)記者分析，當前來(lái)看，放開(kāi)“單獨二孩”政策還是不夠，全面放開(kāi)二孩的時(shí)機已經(jīng)成熟。在生活、生育成本壓力較大的情況下，全面放開(kāi)二孩不會(huì )對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生多少負面影響，長(cháng)遠來(lái)看，這對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的好處大于壞處。

    衛計委：加強幼兒園供給 專(zhuān)家吁納入義務(wù)教育

    全面放開(kāi)二孩的消息，引發(fā)了網(wǎng)友的熱烈討論。一項8.5萬(wàn)人參加的“全面二孩政策放開(kāi)，你愿意生嗎？”的網(wǎng)絡(luò )調查顯示，41.48%的人選擇“不愿意”,選擇“愿意”的人僅為31.02%,其余人則選擇“糾結中”.

    而對于不想生二孩的理由，約70%的人認為“養不起，上學(xué)就業(yè)成家樣樣要命”.事實(shí)上，這也戳中了當前人們心中的痛點(diǎn)：撫養成本高、“有心生沒(méi)錢(qián)養”.上學(xué)、就業(yè)、找對象等問(wèn)題，都成為了人們糾結是否生二孩的顧慮。

    “人們不愿意生育的主要原因就是撫養成本高，兩個(gè)孩子的撫養成本是1個(gè)孩子的1.5倍，因此必須要制定鼓勵鼓勵生育政策，降低人們的撫養成本，使得人們能生得起兩個(gè)孩子。”馬力說(shuō)。

    馬力建議，應當把幼兒園期間也納入義務(wù)教育，這樣每個(gè)家庭能減少一筆不小的支出。隨著(zhù)生育成本的降低，人們生育的意愿也會(huì )有所提高。

    此外，全面放開(kāi)二孩是否會(huì )加劇公共服務(wù)等資源**的矛盾？王廣州表示，全面放開(kāi)二孩政策后，由于不同程度、不均勻的出生會(huì )對部分區域的公共服務(wù)帶來(lái)一些壓力，但這些問(wèn)題完全可以提前準備和應對。

    國家衛生計生委主任李斌29日在接受媒體聯(lián)合采訪(fǎng)時(shí)表示，下一步要修改完善相關(guān)法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長(cháng)遠、合民心、順民意的好事辦好。